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有的说可以设立专营铁路的公司，然后吸纳战略投资，上市吸纳资金用于建设，还有的认为可以通过铁路运营公司发射建设债券凑集资金。
还有的认为可以通过银行贷款来解决资金问题。
当然了，没有任何一个人说直接从财政拨款来建设铁路。
动不动就是几千万甚至上亿楚元的铁路建设投资，光靠财政投入建设，会把大楚帝国的中央财政搞破产的。
而且就算搞破产了，也建设不了多少铁路。
毕竟不管怎么说，大楚帝国的中央财政收入也就两亿多而已，连三亿都还不到呢，而这些中央财政收入都是一个萝卜一个坑，全部都是有去向的，不可能挪移出来好几千万楚元去建设铁路。
因此铁路的建设资金，必须通过市场进行凑集，臣子们的分歧主要还是在于筹集资金的方式。
毕竟铁路建设资金涉及数额巨大，一旦搞不好很容易引起国内金融市场的剧烈动荡，如果出现什么问题的话，很容易就让无数人血本无归了。
同时还涉及到了一个铁路控制权的问题，大楚帝国很早就在罗志学的事宜下，公开商业运营的铁路，其建设以及运营都必须由官方来主导并负责，采取严格的官办模式，杜绝民间资本参与。
这是因为铁路是一种关乎民生，关乎国家安全的战略行业，官方必须拥有对铁路的绝对控制权。
如果放开铁路运行权的话，那么就有可能出现民间资本一拥而上，恶性竞争，并且这种一拥而上也只会局限于经济发达，利润丰厚的地区。
至于经济不发达，铁路运营利润不高的地方就不会有资本去建设铁路。
毕竟资本是逐利的，他们不会去干赔本的买卖啊。
只有在官方控制主导下，才能够做到全国一盘棋，不管是经济发达还是经济落后的地区，都会建设铁路，并通过经济发达地区的铁路运营利润，来补贴经济落后地区的铁路运营亏损。
所以从一开始，罗志学就强势规定了铁路要官办。
但是官办的情况下，如果要采取上市融资的方式，那么就会出现很多麻烦。
针对上述的诸多情况，一票的帝国重臣们连续开了好几天的会议，最终才在罗志学的主导下，拿出来了一个初步的铁路建设、运营方案。首先，铁路管理处升级为大楚帝国铁路总公司，作为大楚帝国里的唯一一家铁路建设、运营企业，该公司直接归属交通部管辖。
其模式，就和大楚帝国中央银行这个中央官办银行归属财务部管辖，大楚帝国粮食总公司归属农林部管辖，大楚帝国盐务公司归属工商部管辖一样。
和工业部下属的诸多普通官办企业不太一样，并不算是纯粹的商业机构，而更类似于政策机构，以服务民生，国家安全为主，具有全国性、唯一性这两大特征。
大楚帝国铁路总公司，将会全面负责国内的铁路建设以及运营，同时在各地区设立铁路分公司。
第一批成立的有江南铁路公司、华南铁路公司、华北铁路公司、西北铁路公司四个区域性的铁路分公司，分别负责各区域内的铁路网建设、运营。
同时各区域铁路公司，再以详细的铁路线建设以及运营，再筹建子公司等。